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近300个城市,谁最爱“学习?#20445;?

每日经济新闻 2019-06-13 21:18:24

有趣的是,不仅深圳、广州、东莞等被学习最多的城市在广东,最好学的城市也出现在广东。

每经记者 黄名扬    每经编辑 刘艳美    

深圳 图片来源:摄图网

前几天,城叔专门写了武汉光谷赴成都和深圳取经一事。两座城市互为对手又?#24066;?#30456;惜,一时引发热议。有网友点赞:“大城崛起时代,优秀城市应?#34987;?#30456;学习,取长补短。”

事实上,地方政府之间的交流学习,早已成为一种常态。近日,中国人大国发院发布的研究报告《中国城市之间的政策学习:网络、结构与特征》就指出:“中国城市之间的政策学习越来越明显,集中表现为考察学习的次数逐年递增。”

这份报告通过2014-2018年的数据,构建出中国近300个地级以上城市的党政领?#20960;?#37096;考察学习网络。报告作者,人大国发院研究员、公?#34917;?#29702;学院副教授马亮告诉城叔,城市行政级别越高、经济发展水平越高、人口规模越大,越有可能得到其他城市青睐和关注。

那么,谁是出口知识的“明星”,谁是吸收知识的“海绵”?他们又在学什么?

向谁学习?

在马亮看来,与“闭门造车”相比,学习其他地区的先进经验和优秀做法,有助于政府部门少走弯路,提高能力。

学习与被学习之间,城市逐渐呈现出四种主要类型:学习型城市、明星城市、海绵城市以及孤立城市。

四种城市学习类型

报告显示,双向学习的“学习型城市”占比近半数,典型城市包括肇庆、宁波、广州、南京、东莞、杭州、厦门、苏州等。

第二类“明星城市”占比近1/5,典型的包括:上海、天津、北京、重庆、成都。“这些城市很少或从来不学习其他城市,而主要被其他城市学习。”马?#20004;?#37322;。

其中,成都是报告列举的唯一一个非直辖市。马亮告诉城叔,五年间,成都只去青岛学习过一次,但被学习共7次。前来学习的对象主要是周边城市,如绵阳、西安、贵阳等。

第三类则是“海绵城市”,通常作为学习者和追随者出现,很少成为其他城市的学习或效仿对象。典型的“海绵城市”,许多都是东?#34987;?#21326;北城市,如吉林、石家庄、三门峡等。

此外,还有一些“孤立城市”——既不学习他人,也不被他人学习。典型城市包括大同、包头、驻马店等。“这些城市游离在城市学习网络之外,同其他城市联系不强。”马?#20102;怠?/p>

城市学习与被学习关系

城叔注意到,珠三角?#32479;?#19977;角发达城市,是被广泛学习的对象。

被学习次数最多的城市(至少10次)

其中,深圳?#40644;?#32477;尘。研究显示,五年内,深圳被其他城市考察学习最多,共接待55个党政代表团,平均几乎一月一次。排名第二的是杭州,五年共被学习40次,平均每年8次;紧随其后的上海和苏州则各有30次之多。

有趣的是,不仅深圳、广州、东莞等被学习最多的城市在广东,最好学的城市也出现在广东。

学习次数最多的城市(至少10次)

根据马亮的研究,到其他城市学习次数最多的城市是肇庆,五年多达27次,相当于每年5次以上。学习内容则主要围绕产业发展、科技创新及新区建设等议题,“这同其期望加快发展和赶超有很大关系”。

从去年经济数据看,肇庆虽然被划入粤港澳大湾区,但GDP排名末尾。值得注意的是,肇庆一直将同属大湾区的深圳作为最重要的学习对象,前后共学习5次,平均“一年一学”。

学习什么?

事实上,马亮告诉城叔,很多到深圳学习的城市,往往不止学习一次;更为特别的是,这些城市除希望在科技创新、城市管理、产业发展等方面学习深圳经验外,还会洽谈具体合作。

让人略感意外的是,经济表现不算出色的湖州,也出现在被学习次数最多的城市之列——5年共被学习21次,排名第八。

2018年,湖州在浙江11个地级市中,GDP排名倒数第四。不过,马亮指出:“湖州在生态环境保护和绿色旅游发展方面表现抢眼,吸引了鹤岗、吕梁、马鞍山、?#25163;?#33457;等许多城市前来学习。”实际上,“绿水青山就是金山银山”的科学论?#24076;?#23601;发源于此。

当然,也不乏中西部城市成为其他城市竞相学习的榜样,如长?#22330;?#36149;阳、武汉等。“省会城市往往是省内其他地级市的学习对象,这可以?#20174;呈?#20250;城市在省内的首位?#21462;?rdquo;马?#20102;怠?/p>

他还提到,西部城市的政策亮点和特色,也是其他城市的重要学习内容。例如,正大力发展数字经济的福州、中国唯一科技城绵阳等,就主动到贵州学习大数据产业发展。

总体来看,城市的学习内容很大程度上可谓“不谋而合”。

城市之间具体学习领域

数据显示,城市学习占比最高的,是经济发展(71.5%),涉及产业、科技创新、经济金融等多个方面。马亮认为,“这说明城市学习的主要目的仍是‘以经济建设为?#34892;?rsquo;”。

其次,在国家加快新型城镇化建设?#23576;?#19979;,城镇化学习比例排名第二,达到56.3%。此外,生态环?#22330;?#26053;游、文化等公共服务,占到近四成;党建、政府管理相关领域学习及具体项目合作,占比也都在1/10以上。

报告认为,城市间更多呈现为单极化和单方向的政策学习,而非相互学习。也就是说,一些城市以“知识出口”为主,另一些则以“吸收知识”为主。

而在选择学习对象时,大家也“英雄所见略同”。

马亮研究发现,学习与被学习的城市之间,GDP总量和?#21496;鵊DP存在一定相关关系。简单而言,经济体量相近的城市,彼此学习的必要性和可能性较大。

这也就可?#36234;?#37322;,为什?#21019;?#27425;武汉选择成都和深圳,而非北京和上海作为考察学习对象。全程参与的《湖北日报》记者李墨此前就告诉城叔,正是因为京沪“先天禀赋”无法复制,选择同为?#33694;?#21019;业的深圳、成都等城市,更有借鉴意义。

效果如何?

其实,除考察学习外,城市之间相互借鉴的方?#20132;?#26377;很多。

马亮举例称,方法之一,就是通过智库、学者和新闻媒体,报道和研究某些城市的典型做法,为其他城市的学习提供知识来源。

其次,城市之间的干部交流和挂职锻炼,也正日益成为有效的实?#24066;?#25919;策学习方式,可加速政策知识转移和落地。比如,作为对口合作城市,过去两年,哈尔滨先后分两批选派20名干部赴深圳挂职,其中不少还是区县及市直部门“一把手”。

此外,学习上级政府部?#25243;?#32467;发布的其他城市典型经验和可复制可推广的先进做法,以及通过互联网等渠?#20048;?#21160;获取其他城市政策文本,并据?#22235;?#23450;因地制宜的政策,也是常见方式。

不过,在马亮看来,赴其他地区考察学习,一般是党政“一把手”亲自带队,往往具有很强的政治意味,也显示出城市重视程度;同时,考察学习团通常涉及各类组织,是一个地区向另一个地区的系统性、整体性和全面性学习。因此,通过考察学习团的批次研究,仍具有管中窥豹的现实意义。

而通过相关研究,马亮也注意到一些有趣的细节。

比如,94%的考察学习,是一次性的。又比如,每年5-8月考察频次最多,这与各级政府“?#20013;?rdquo;周期、地方政府的政治经济周期相吻?#24076;?#27492;外,12月也是考察学习高峰期。

城市之间考察学习月份分布

基于之前的研究经验,马亮认为,优秀城市先进经验的快速转移和复制,的确有利于降低城市管理成本,并推动城市之间政策协同。

例如,马亮此前研究发现,城市考察学习后,很多会有意识地将所学知识应用于相关政策。

“很多都是带着问题来的,因此会很快把学到的知识用于政策制定和调整。”

但马亮也谈到,城市之间的考察学习,要防范照抄照搬和“千城一面”,避免城市之间的恶性竞争和跟风模仿。更重要的是,“考察学习是走马观花和蜻蜓点水,还是能够为政策创新和改革提供实?#24066;?#36129;献,未来也值得进一步关注”。

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