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“喜提”地铁,兰州不配?

每日经济新闻 2019-06-26 00:03:41

对于一个GDP尚未突破3000亿元的城市而言,到底该不该修地铁?

每经记者 黄名扬    每经编辑 刘艳美    

兰州 图片来源:摄图网

“等得都快忘了,终于开通了!”

6月23日,甘肃省会兰州终于正式进入“地铁时代”。

当天上午9点,全长约25.9公里的兰州市轨道交通1号线一期开通试运营,由此成为西北地区第3个、中国大陆第37个拥有轨道交通的城市。值得一提的是,这也是全国首条穿?#20132;?#27827;的城市地铁线路。

千呼万唤“驶”出来。从2008年开始筹备、2014年正式开工至今,为了这条地铁,兰州人民一等就是11年。无怪乎有人说,“甘肃人民在地铁站跟过年一样开心”。当天,兰州地铁喜提“热搜”,兰州这座低调的城市,也罕见刷了一波“存在感”。

不过,随之而来的是不少网友的“灵魂拷问”:对于一个GDP尚未突破3000亿元的城市而言,到底该不该修地铁?

人流难以支撑?

目前,城市轨道交通运营普遍入不敷出,不少城市面临地铁客运强度不足的窘?#22330;?/p>

2015 年,国家发改委发布文件要求:拟建地铁初期负荷强度,不低于每日每公里0.7万人次。而《21?#20848;?#32463;济报道》此前对29个城市的不完全统计结果显示,昆明、宁波、厦门、东莞、贵阳、乌鲁木齐等6个城市地铁客运强度均低于这一“及格线”。

这也成为许多网友为兰州担忧的重要原因:人口稠密的东部沿海城市尚且如此,对相对地广人稀的西北城市而言,岂不是更加艰难?

不过,在中铁二院地铁院线规分院分?#25788;?#38472;福贵看来:相对于当地的人口数量,兰州地铁首日客流量表现可谓非常优秀。

统计显示,6月23日当天,兰州地铁总客流量共计22.622万人次,当日负荷强?#20219;?#26085;均每公里0.87万人次,达到国家发改委0.7万人次的标准。

陈福贵认为,这很可能和当地交通状况及地铁线路设计选址相关。

他告诉城叔,在轨道交通线路选址设计中,有SOD和TOD两?#22336;?#24335;:前者以交通为导向,?#36234;?#20915;交通矛盾为主;后者以开发为导向,?#28304;?#36827;城市新区等潜力区域发展为主。同时,地铁线路一般又有骨?#19978;?#36335;、特殊功能性线路?#22270;?#23494;线路三种类型。

“通常城市初期修建的,都以骨?#19978;?#36335;为主。” 陈福贵介绍,骨?#19978;?#36335;多以SOD方式设计,旨在解决交通问题。事实上,兰州已获批地铁线路,就属于这?#26234;?#20917;。

2012年6月,国家发展改革委在当时的《兰州市城市轨道交通近期建设规划(2011~2020年)》批复中,就将基本原则明确为:?#36234;?#20915;近期城市发展中突出的交通矛盾为重点。

作为黄河主干道唯一穿城而过的省会城市,兰州受“两山夹一河”地形限制,只能沿着黄河河?#35748;?#19996;西方向?#30001;?#21457;展。随着城市建设不断深入,兰州就像拉面一样,愈加狭长。由于东西向交通压力巨大,兰州人“苦拥堵久矣”。

正因如此,“这种?#36234;?#20915;交通拥堵问题为重点的规划,客流既有存在,表现一般更好”。

?#26222;?#36127;担不起?

除了客流量,还有很多人担心:当地?#26222;?#33021;否负担地铁建设所需的巨额投入?

此前,中国地铁工程咨询有限公司常务副总经理刘迁就指出:长期以来,城市轨道交通在我国到底是经济社会发展的必需品还是奢侈品,一直存在争议,也不同程度影响了政策制定。

城叔查阅发现,兰州地铁1号线一期、2号线一期于2012年6月同时获批。当时的标准,沿用的是2003年公布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(下称“81号文”)。

其中对申建地铁城市的要求是:地方?#26222;?#19968;般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上。

其时,“81号文”未对?#26222;?#20986;?#26102;?#20363;、轨道交通企业债务等作具体要求,兰州最终获得批复。但从其?#23548;是?#20917;来看,兰州的确显得?#34892;?ldquo;捉襟见肘”。

与同年获批的其他几个城市相比——厦门、常州、佛山由市政府?#26222;?#36164;金解决的?#26102;?#37329;占比都达到40%,分别为201.5亿元、134.6亿元、199.24亿元。而兰州不仅需要省市区三级?#26222;?#19968;起“凑钱”,?#26102;?#37329;也仅占总投资27.48%,共63亿元。

2012年获批地铁线路建设规划城市(不完全) 资料来源:国家发改委网站

去年7月,《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称“52号文”)出台。在对?#26222;?#20986;?#26102;?#20363;设置40%的“底线”后,已获批轨道交通建设规划的43个城市中,兰州成为“债务率”未达标的9个城市之一。

此外,兰州在其他新要求,如“地区生产总值3000亿元”、“一般公共预算收入300亿元”等方面,也未达标。

陈福贵认为,?#20945;?#26032;标准,兰州短期内或难以再获得新线路批复。而对于已批复的两条线路,只要在规划期内动工,建设不会受新标?#21152;?#21709;。6月23日,兰州已明确表示,“将全力推进轨道交通2号线一期工程建设,同步加快其他轨道交通项目实施进度”。

“不是唯一选择”

事实上,兰州对地铁的“渴望”,可以追溯到40年前——1979年,在国家批准实施的第二版兰州总体规划中,就首次提出建设轨道交通项目。2000年之后,兰州又先后3次委托不同设?#39057;?#20301;编制《兰州市城市轨道交通线网规划》,将修建轨道交通纳入城市综合交通规划。

那么,兰州到底应不应该修地铁?陈福贵指出,从金融风险和城市负担上讲,建议?#26222;?#31245;弱的城市,不要修太多或不修地铁,“但也不能一概而论”。

从城市交通状况来看,根?#33694;?#24503;地图发布的2019年一季度中国主要城市“交通健康指数”榜单,全国50个城市中,56%“交通健康指数”低于健康水平线,其中就包括排名倒数的兰州。

数据来源:高德地图

而从城市本身发展而言,陈福贵指出,轨道交通不仅可?#36234;?#20915;交通问题,还能提升城市效率,带动相关产业发展。因此从城市角度来说,是有发展轨道交通的必要?#25237;?#21147;的。

正因如此,今年兰州市政府工作报告提出,要打造“精致兰州”。强化交通路网建设,着力解决交通拥堵等让市民?#20013;?#30340;“城市病”问题,正是其中的重要内容。

而2018年发布的《兰州-西宁城市群发展规划》就曾在“突出问题”中明?#20998;?#20986;,当地?#34892;?#22478;市带动能力不强——兰州、西宁城市功能和综合?#24615;?#33021;力不足,“城市病”日益凸显,发展空间受限,综合实力?#20808;酢?/p>

同时,其发展短板和瓶颈制约较多:交通、信息、水利等基础设施建设滞后,骨干路网等级低,城际网络不健全,内通外联能力弱,路网密度远低于全国水?#20581;?span>轨道交通对兰州“拉伸骨架”而言,显然有着重要意义。

从近期地铁线路获批城市来看,都是?#34892;?#27714;且有一定经济实力的大城市和特大城市。不过,刘迁认为,在理性对待债务风险前提下,城市轨道交通虽然耗?#31034;?#22823;,但它是百年工程,其效益是长期释放的,“巨额支出并不可怕,只要风险可控、效益可?#20013;?#23601;可以”。

而在陈福贵看来,地铁不是唯一的选择,但改善交通提高效率,对城市发展至关重要,“类似城市,可以通过其他方式探索”。

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兰州 地铁 交通

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